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LÓPEZ GARRIDO "SI ESPAÑA SE FUERA DE LA UNIÓN EUROPEA, SERÍA INCONSTITUCIONAL"

Madrid, 22 de marzo de 2018

El político y catedrático de Derecho Constitucional Diego López Garrido presentó ayer su último libro, “Derecho constitucional de España y de la Unión Europea”, en el que, con un amplio equipo de colaboradores, estudia los lazos legales y judiciales entre España y la Unión Europea, para mostrar que España está inserta en la Unión, y que la Unión ya es parte del derecho constitucional europeo. El autor llegó a afirmar que Europa está tan integrada en el ordenamiento jurídico español que, si se llegase a plantear la salida española de la Unión Europea, esta sería inconstitucional.

En el acto, que se celebró en la sala Ernest Lluch del Congreso de los Diputados, participaron junto al autor del libro Ana Pastor, presidenta del Congreso, que moderó la mesa, Juan José González Rivas, presidente del Tribunal Constitucional, y los embajadores de Alemania y Francia, Peter Tempel e Yves Saint-Geours. Todos ellos insistieron en la importancia de aumentar los lazos entre la Unión Europea y los países miembros, y aplaudieron la iniciativa de Diego López Garrido de plasmar en este volumen las actuales relaciones bilaterales existentes.

La mesa del acto, presidida por Ana Pastor (FOTO: Felipe Manchón Campillo)

Entrelazar a la Unión Europea con España

En su intervención, Diego López Garrido definió a la Unión Europea como una realidad que atraviesa al derecho constitucional español, e instó a los organismos españoles de continuar el trabajo para “entrelazar a la Unión Europea con España”. “El derecho europeo tiene un principio de primacía en el Derecho interno español” recordó el exsecretario de Estado, que definió la relación mutua entre España y la relación Europea como un elemento irreversible.

López Garrido glosó posteriormente los casos de derecho constitucional de los países miembros, recordando un ejemplo particular, tres sentencias sucesivas planteadas por los tribunales constitucionales de Alemania, España e Italia en las que quedaba claro que no es posible plantear un referéndum de autodeterminación en ninguno de los países europeos, porque ello contradiría la soberanía del Estado. Asimismo, el autor hizo una mención expresa al 40 aniversario de la aprobación de la Constitución española, que se celebra este año, y recordó los desafíos a los que esta ha tenido que enfrentarse con el paso de los años, relacionándolo con los nuevos retos, evitar nuevas crisis económicas, reformar la unión económica y monetaria, la desigualdad o la revolución digital. A este respecto, Diego López Garrido declaró “Estos desafíos no pueden afrontarse solamente desde el punto de vista nacional. Tiene que haber un salto supranacional hacia delante”.

En palabras del filósofo alemán Jürgen Habermas, el mejor ejemplo de compatibilizar una regulación supranacional con un Estado soberano es la Unión Europea. Diego López Garrido volvió a esta afirmación para defender que, pese al fracaso del proyecto de Comisión Europea en cuya redacción participó, los dos Tratados de Lisboa, firmados en 2007 y que entraron en vigor en 2009, tienen imprimido el espíritu de ese proyecto de Carta Magna, y otorgan una dimensión constitucional a la Unión. El autor terminó sus palabras definiendo el concepto de Constitución como “uno de los mejores inventos de la historia” que ha permitido construir un sistema de libertades que ha permitido insertarse en la Unión Europea.

El proyecto europeo, la gran revolución de nuestro tiempo

Previamente a las palabras de Diego López Garrido, intervinieron los embajadores de Alemania y Francia, considerados los fundadores del concepto primigenio de la Unión Europea, que comenzó con la firma del Tratado de París de 1951 que constituyó la Confederación Europea del Carbón y del Acero (CECA). En este sentido, Yves Saint Geours, representante galo, definió el proyecto europeo como “la gran revolución copernicana, cuando dos países que habían luchado entre ellos decidieron unir fuerzas”. El diplomático reflexionó posteriormente sobre la necesidad de renovar el proyecto europeo, que reconoció muy difícil por todos los populismos que lo atacan, y puso en valor la figura de la Constitución, recordando que la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, firmada en 1789 durante la Revolución Francesa, ya consagraba en su artículo 16 la separación de poderes como clave de una posible Constitución.

El presidente del Tribunal Constitucional interviene en un momento de la conferencia (FOTO: Daniel Leguina)

“Alemania y Europa son dos caras de la misma moneda, unidas inseparablemente”. Esta frase, pronunciada hace décadas por el excanciller alemán Helmut Kohl, firme partidario del europeísmo, fue traída a colación por Peter Tempel, embajador teutón, que llamó a la reforma de las constituciones de los países miembros como la única forma de salvaguardar los valores compartidos. Sin embargo, insistió Tempel, la salvaguarda no excluye el cambio. “Los valores solamente se pueden salvaguardar a través del cambio – aseguró – la fortaleza de la Unión Europea es el derecho, y hay que reformarlo”. El diplomático alemán aplaudió la amplia aceptación que el proyecto europeo, que definió como un modelo para otras regiones del mundo, tiene en España.

En su turno de palabra, el presidente del Tribunal Constitucional, Juan José González Rivas, realizó un repaso del contenido de la obra, que, según él, plasma la simbiosis normativa. “Esta obra tiene el mérito de saber interconectar los sistemas que desembocan en la Unión Europea como una unidad de derecho” señaló González Rivas, que realizó también una reflexión sobre el control de constitucionalidad a nivel comunitario como un elemento de respeto al Estado de derecho como límite. El presidente del TC finalizó sus palabras aplaudiendo este tomo como un elemento básico en la formación de los universitarios en materia de derecho constitucional.

“Una reforma constitucional debe pasar por el consenso”

La última en intervenir fue la presidenta del Congreso de los Diputados, que glosó la trayectoria de Diego López Garrido como una voz autorizada y conocedora de todo lo expuesto en su obra, y que alabó a la Constitución como elemento clave para encontrar un enganche en una entidad política supranacional. Para Ana Pastor “si somos miembros de la Unión Europea, no es por casualidad”. La exministra finalizó su intervención tomando el guante que López Garrido había lanzado al respecto de la reforma constitucional, afirmando que cualquier revisión de la Carta Magna debía partir de un consenso amplio, y que el texto debía ser votado por la ciudadanía española antes de su puesta en marcha.

Inmediatamente después finalizó el acto, al que asistieron figuras de la política, como el expresidente de Asturias y actual senador Vicente Álvarez Areces y los diputados José Enrique Serrano y Miguel Gutiérrez, de la judicatura y la abogacía, como Fernando Grande-Marlaska, Cándido Conde Pumpido o Tomás de la Quadra-Salcedo, y del periodismo, como Miguel Ángel Aguilar, Manuel Campo Vidal y Jenaro Castro, así como Nicolás Sartorius, vicepresidente ejecutivo de la Fundación Alternativas, y Jesús Ruiz-Huerta, director del Laboratorio de la fundación. Todos ellos aplaudieron la obra de Diego López Garrido, y la profundidad de su análisis sobre un tema desconocido, pero fundamental.

ENTREVISTA Diego López Garrido RESPONSABLE DEL CONSEJO DE ASUNTOS EUROPEOS DE LA FUNDACIÓN ALTERNATIVAS “La mitad del título octavo de la Constitución es prácticamente inservible” “No creo que en esta legislatura haya consenso para una reforma constitucional” “Hay que europeizar el tema de los refugiados” Diego López Garrido (Madrid, 1947) es uno de los mayores expertos españoles en derecho constitucional, habiendo escrito numerosos manuales al respecto, y también ha ejercido varias responsabilidades políticas, como secretario de Estado para la Unión Europea de 2008 a 2011, y como diputado en varias legislaturas. Su compromiso también se extiende al mundo de las migraciones, ya que ha sido miembro de la directiva de la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR), y desde hace varios años es miembro del patronato de la Fundación Alternativas. En esta ocasión, ha presentado un nuevo libro, “Derecho constitucional de España y de la Unión Europea”, en el que estudia el importante efecto que la legislación comunitaria tiene sobre el ordenamiento jurídico español, y en el que reivindica la pertenencia española a la Unión como parte esencial de su naturaleza. Antes de la presentación de la obra en el Congreso de los Diputados, López Garrido concedió una breve entrevista a INFOACTUALIDAD. ¿QUÉ OPINIÓN TIENE SOBRE UNA HIPOTÉTICA REFORMA CONSTITUCIONAL? ¿QUÉ ASPECTOS TOCARÍA Y NO TOCARÍA? Naturalmente yo tengo mi punto de vista, y además, con un grupo de profesores durante un cierto tiempo estuvimos trabajando ese asunto en la Complutense, en el departamento de Derecho Constitucional, y sacamos un libro, que se llama “Pautas para una reforma constitucional”, de gente muy diversa, con diversas ideologías, y hay alguna de las propuestas de reforma, no en este libro que voy a presentar hoy, que es un libro de derecho constitucional, un manual que por tanto no entra en ese asunto. En cuanto a reformas posibles, a mí se me ocurren enseguida tres muy importantes. La primera, una cláusula europea, es decir, la Constitución española no tiene una cláusula europea, y debería tenerla en el sentido de reafirmar con carácter irreversible la pertenencia de España a la Unión Europea. Otro elemento importante es naturalmente el título octavo, todo el asunto territorial, todo el título octavo, la mitad es prácticamente inservible en este momento, y luego hay una confusión muy importante, que lo resuelve el Tribunal Constitucional caso a caso sobre las competencias del Estado y de las comunidades autónomas, cada uno de una litigiosidad enorme, eso yo creo que habría que calificarlo, y en un sentido federalizante, a mi juicio. Y luego, en tercer lugar, creo que hay algunos de los derechos o principios, están como principios en la Constitución, que están en la parte última, todo lo relativo a derechos y libertades, están en la parte última como principios rectores, y no tienen una garantía o una defensa que pueda llegar al Tribunal Constitucional, y que merecerían estarlo, y me refiero sobre todo a tres cosas, las pensiones, que están muy de actualidad precisamente en estos días, la Seguridad Social y el derecho a la salud. Esas tres cosas deberían formar parte de los derechos fundamentales, no simplemente principios rectores, yo creo que es que están mal situados ahora. Pero claro, cuando se hizo la Constitución, no teníamos un sistema de Seguridad Social universal y gratuito, no teníamos un sistema de salud universal y gratuito, el asunto de las pensiones no estaba asegurado. En ese momento no se podía poner, pero ahora sí. ¿CREE QUE ESTAMOS CERCA DE UNA REFORMA CONSTITUCIONAL TRAS EL ABANDONO DE CIUDADANOS DE LA COMISIÓN TERRITORIAL PROPUESTA POR EL PSOE? La trayectoria que veo en esta legislatura no es precisamente la de desembocar en una reforma constitucional. Los últimos acontecimientos lo ponen de manifiesto. Creo que es un asunto que habrá que pensar para la siguiente legislatura, pero no creo que en esta legislatura vayamos a conseguir que haya un consenso sobre elementos importantes de reforma constitucional. ¿CONSIDERA QUE LOS ACTUALES TRATADOS CUMPLEN LA FUNCIÓN DE CONSTITUCIÓN EUROPEA, O HABRÍA QUE ABORDAR OTRA VEZ LA POSIBILIDAD DE UN TEXTO QUE UNIESE A TODOS LOS PAÍSES MIEMBROS? Yo soy partidario de un texto constitucional, que por muy poquito no se pudo aprobar, pero es verdad que más del 90% de ese texto está metido en el Tratado de Lisboa, ese texto que aprobamos como Constitución Europea, pero yo creo que sí, que llegaremos a tener una Constitución Europea que se llame así. Pero los tratados cumplen en alguna medida esa función, y hay, como yo explicaré ahora en mi intervención, hay muchísimos aspectos entregados a la Unión Europea que son materialmente constitucionales, la moneda, el comercio, la libre circulación, son temas que forman con la Constitución española a nuestro juicio un todo, y por eso el libro que presento se llama “Derecho constitucional de España y de la Unión Europea”, porque no es solamente de España, sino también de la Unión Europea. DADOS LOS INCUMPLIMIENTOS DE LOS PAÍSES EUROPEOS EN MATERIA DE REFUGIO, ¿QUÉ HARÍA USTED PARA CONSEGUIR QUE LOS PAÍSES CUMPLAN CON SUS COMPROMISOS? No hay una ley europea sobre refugio, hay una ley nacional, los que hayan suscrito el convenio de Ginebra tienen que aplicarlo, pero no hay una ley europea. Estos compromisos fueron propuestos por la Comisión de forma voluntarista, y los Estados han cumplido los que han querido, y los que no han querido, no. Por tanto, el paso a dar es que el tema de refugiados se europeíce, que sea algo igual que pase con la inmigración, la inmigración y el asunto de visados es un tema que está comunitarizado, pero los refugios, no. El tema de refugios es una decisión del Estado, de cada Estado, y el paso a dar es una legislación europea, pero no hay legislación europea en este momento. ¿CREE QUE CRISTINA CIFUENTES DEBERÍA DIMITIR COMO PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD DE MADRID POR LOS ESCÁNDALOS QUE LA PERSIGUEN, Y CÓMO QUEDA LA GOBERNABILIDAD DE LA COMUNIDAD DE MADRID? Es un asunto que está en el mundo de la confusión, porque Cifuentes todavía no ha salido a explicar lo que pasó, la Universidad Rey Juan Carlos dice que fue un error puramente técnico. Es que no hay datos para poder decir qué es lo que se debería hacer o no. COMO MIEMBRO DEL PSOE, ¿SUSCRIBE LA POSICIÓN DEL PARTIDO EN TODA LA CRISIS DE CATALUÑA? Sí, la suscribo. Yo creo que en el caso de la crisis catalana el PSOE ha estado con la aplicación del artículo 155, ha estado con la defensa de la soberanía, del Estado y de la unidad territorial del Estado y ha considerado que algunas de las normas aprobadas por el Parlamento de Cataluña son directamente inconstitucionales, y ha apoyado la posición del Tribunal Constitucional, así que me parece que es una posición muy correcta la del PSOE en este asunto.